內(nèi)蒙古質(zhì)量認(rèn)證職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于一個(gè)企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個(gè)空間、時(shí)間以及員工(三維)的系統(tǒng)，由于科技水平及其運(yùn)用的有限性，資源投入及經(jīng)濟(jì)合理性的限制，會使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是消滅事故的靈丹妙藥，它的實(shí)施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過兩家試點(diǎn)企業(yè)體系的策劃運(yùn)作，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)難點(diǎn):

1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財(cái)產(chǎn)不會因一時(shí)的疏忽和簡單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行航天飛機(jī)各系統(tǒng)的分析，常常是幾千萬美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒，我們在進(jìn)行OHS危害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，進(jìn)行類似的投入是不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)的。對此，在策劃實(shí)施4.3.1這一要素時(shí)顯得力不從心。

2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實(shí)際意義，也是一個(gè)值得探討的問題。

3、建體系的目的是消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機(jī)制的運(yùn)作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進(jìn)的問題，同時(shí)也可能出現(xiàn)體系運(yùn)作上有偏差。此如美國航天飛機(jī)進(jìn)行幾千萬美元的評價(jià)，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機(jī)毀人亡的重大事件，這一點(diǎn)我們應(yīng)有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。

更多的關(guān)注由職業(yè)"健康"轉(zhuǎn)到職業(yè)"安全" 相比資產(chǎn)安全及保安控制，更多關(guān)注職業(yè)安全 條款中"事件"一詞代替"意外"被更多的提及 在危險(xiǎn)源辨別、風(fēng)險(xiǎn)評估、決定控制，能力、訓(xùn)練和意識條款中行為、能力和其他的人為因素被視為重要元素 控制被引入條款作為建立職業(yè)健康安全管理體系的構(gòu)成變更管理被明確提及 "符合性評估"項(xiàng)引入了新條款，與ISO14001保持一致 新條款引入了參與和咨詢新條款引入了事件調(diào)查。